徐素芳 劉東泓
  暫予監外執行是指對於被判處無期徒刑、有期徒刑或拘役的罪犯,由於符合法定情形,決定暫不收監或者收監以後又決定隨身碟改為暫時監外服刑的刑罰執行制度。實踐中,暫予監外執行存在的四個問題不容忽視。
  一些環節執法不規範,給法律監督帶來難題。一是不按規定抄送相關法律文書。儘管刑訴法對暫予監外執行決定應當抄送檢察機關作了具體規定,但是實踐中仍然存在“決定或者批准暫予監外執行的機關”沒有將暫予監外執行決定抄送檢察機關的情況。二是不按規定交付執行。有的決定或批准暫予監外執行機關在決定或批准暫予租房子監外執行後,以暫予監外執行罪犯居住地較遠等為由,不願按規定將其送回,而是讓其自行報到,並將相關材料寄送監管單位,罪犯很容易脫管。
  “暫予情形消失”難把握,導致“及時收監”難落實。刑訴法第254條“有嚴重疾病需要保外就醫的”、第257條“發現不符合暫予監外執行條件的”和“嚴重違反有關暫予監外執行監督管理規定的”等規定較為籠統,很難掌握或界定,一些監管單位存在能拖就拖、拖夠監管時間就了事的現象。二是“決定”和“批准”的依據不同,存在執法不統一等問題。比如,監獄批准的保外就醫罪犯是依照刑訴法以及司法部、最褐藻糖膠高人民檢察院、公安部《罪犯保外就醫執行辦法》等的規定進行審批的,而有些有判決書和暫予監外執行決定書卻沒有相關醫院出具的證明材料,“暫予”情形內容不詳,“暫予”時間不確定。
  人員配備不足導致監管不力。鄉鎮司法所正式在編的司法人員一般只有一人,至多配備一名臨時輔助人員,對監管對象暫予情形是否消失、是否可以收監執行等問題很難監管住商不動產到位。在檢察監督方面,也同樣存在力量配備不足的問題。
  經費保障不足。由於社區矯正的相關規定對經費保障問題並沒有作出具體規定,使得經費保障問題成為制約對暫予監外執行罪犯社區矯固態硬碟正工作深入有效開展的障礙。
  針對上述問題,筆者建議:建立健全統一的暫予監外執行實施細則,規範暫予監外執行工作。建議立法機關或者相關司法機關,依照相關法律,儘快出台健全暫予監外執行的具體實施細則以及“罪犯暫予監外執行或保外就醫疾病傷殘範圍”。統一認識,統一標準,明確相關內容和流程,推動暫予監外執行工作有序、有效地開展。建立暫予監外執行的擔保制度。被決定或批准暫予監外執行的罪犯必須提供具體的擔保人,擔保人應當具備一定的管束和教育能力,擔保人不履行義務應當承擔法律責任。建立暫予監外執行罪犯專門信息庫,建立決定和批准機關、監管機關、檢察機關等相關部門信息共享平臺,及時交流信息、加強溝通,對暫予監外執行罪犯實行統一管理,形成工作合力。保障經費,配強人員,加大監管力度。行政司法機關要及時總結經驗,儘快完善社區矯正的相關規定,對社區矯正機構的人員配備、經費保障、相關職能和職責分工等進一步明確到位,促進社區矯正工作有序、有效地開展。加大監管力度,對那些故意違反相關規定,或者未經批准擅自離開所在地,或者雖經批准但逾期不歸的暫予監外執行罪犯,該扣除執行期的要堅決扣除,該收監的要依法收監。對於脫管失控的暫予監外執行罪犯,實行網上追逃,絕不姑息。
  (作者單位:四川省雙流縣人民檢察院、達州市人民檢察院)  (原標題:暫予監外執行中的四個問題應予重視)
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